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  • 索引号:T0001-1887-2020-06894
  • 主题分类:综合政务
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文字号:济管〔2020〕7号
  • 成文日期:2020-04-26
  • 公开日期:2020-04-26

相关解读:《济源app全面下载基层政务公开标准化规范化工作实施方案》政策解读

各片区管理办公室,各镇人民政府,各街道办事处,区管委会各部门:

现将《森林济源生态建设规划(2018—2027年)》印发给你们,请认真组织实施。

2020年4月23日        


森林济源生态建设规划

(2018—2027年)

前  言

济源产城体育app位于河南省西北隅,北依太行、南临黄河,因其为“四渎”之一的济水发源地而得名,是愚公移山故事的发祥地。济源也是华夏文明的重要发祥地之一,自古就有“古玉川福地,豫西北门户”之美誉。

济源境内有黄河湿地国家级自然保护区、太行山猕猴国家级自然保护区等重点生态功能区,是全国主体功能区规划中生态功能区的重要组成部分。近年来,app着眼于生态保护与建设大局,取得了一系列成就,先后荣获了国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家珍贵树种培育下载市、全国森林旅游下载市等多项生态保护殊荣和称号,并于2015年入选首批国家级生态保护与建设app,彰显了济源生态为本的发展理念,生态保护和建设均走在了河南省乃至全国的前列。

党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本要求、建设美丽中国的奋斗目标和以乡村振兴战略统揽三农工作全局的重大战略,提出开展国土绿化行动,包括下载水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治;完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草;严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。河南省委、省政府高度重视app生态建设,明确提出实施山水林田湖草生态保护和修复,体育森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,尽快实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化的“六化”目标。济源产城体育app党工委、管委会也多次召开app专题会议,贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想以及省委、省政府的重大决策部署。为体育app现代化建设,济源app局委托林产工业规划设计院编制了《森林济源生态建设规划(2018~2027年)》(以下简称《规划》)。

《规划》对济源的国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、app产业体育发展以及app支撑保障体系建设等作出总体部署和统筹安排,是下载森林济源生态建设的纲领性文件,是指导济源app生态建设的重要依据。项目规划期为2018~2027年,前期为2018~2022年,后期为2023~2027年,展望到2030年。

《规划》编制过程主要涵盖以下几项工作:

1.现场调研与资料收集:林产工业规划设计院中标后,即刻成立项目组,多次组织人员对济源全域资源情况进行现场调研,并协调有关部门提供相关的基础资料。

2.规划大纲编制:在全面实地调查的基础上,经过与相关专业技术人员和地方领导的多次沟通和讨论,形成了《规划》编制大纲。

3.规划成果编制:规划编制过程中,项目组多次邀请相关领域的领导和专家,征求了委托方和济源各相关部门的意见,形成了规划初稿及多版修改稿,最后经我院专家委员会审核后,形成了规划评审稿。

森林济源建设依托良好的森林生态基底条件,以“五年绿满山川平原,十年彩染森林济源”为美好愿景,彰显济源生态建设的决心与士气,在空间布局上划分为“一心·一带·三区·多廊”,形成“一心驱动、一带支撑、三区协作、多廊联动”的结构体系,徐徐展开“水韵林海,蓝绿交织”的生态建设图景。力求五年内绿满山川平原,用青山绿水勾染玉川大地;十年内彩染森林之城,绘就中原更加出彩之济源出重彩的壮阔画卷。统筹生态空间和建设空间,构建山水林田湖草生命共同体,使济源城乡交融、鸟语花香,塑造“愚公故里,绿满王屋;济水之源,水映玉川”的城市形象,为建设中原森林城市群提供支撑。

在《规划》的编制过程中,得到了各级领导和专家的关心、指导与支持,在此表示衷心的感谢!不当之处,敬请批评指正。

第一章  森林济源生态建设的重大意义

1.1 app在济源经济社会发展中的地位与作用

1.1.1 是推动社会发展、构建森林之城的重要基础

森林作为陆地生态系统的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生存资本,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全。森林是人类发展不可缺少的自然资源,在为社会提供木材和竹材、木本粮油、app产品等的同时,还具有调节气候、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、游憩保健以及保护生物多样性等重要的生态服务功能,对维持陆地生态系统的平衡起着不可替代的作用。“绿水青山就是金山银山”,app生态建设是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措,是解决当前经济社会发展中环境瓶颈制约的根本出路,是事关经济社会可持续发展的根本性问题。

1.1.2 是筑牢生态系统、提升综合竞争力的核心载体

森林是陆地生态系统最大的碳储库,陆地生态系统90%的碳存储于森林之中,森林每生产1吨干物质,可吸收(固定)1.63吨二氧化碳,释放1.19吨氧气。森林是地球生命系统的基因库和地球生命系统的能量库,承担着将太阳能转换成化学能的主体任务。森林是陆地生态系统的调节中枢,在调节生物圈、大气圈、水圈、地圈动态平衡中具有重要作用,在生物世界与非生物世界之间的能量和物质交换中扮演着主要角色,对保持生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用。

济源森林年均涵养水源2.7亿吨(约相当于小浪底水库库容的2.23%),固土532万吨,减少土壤肥力损失22.56万吨,固定二氧化碳53.26万吨(相当于燃烧33.28万吨标准煤排放的二氧化碳量),释放氧气30.41万吨(相当138.13万人1年的需氧量),增加土壤氮、磷、钾营养物质0.91万吨,吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物及滞尘173.98万吨,森林生态服务价值达52.06亿元。app在济源生态建设中发挥着重要作用,保障着山水林田湖草生命共同体的健康发展,也是增强城市综合竞争力的核心载体。

1.1.3 是发展绿色产业、促进富民惠民的重要途径

2017年,济源app产业总产值达到19亿元。共生产各类经济林产品4.73万吨,其中,水果3.76万吨,木本粮油和其他干果0.78万吨,其他林副产品0.19万吨。app旅游休闲康养达139.25万人次。农田防护林能使粮食平均增产10%左右,app在促进农民增收和脱贫致富中发挥了重要作用。

1.2 森林济源建设的必要性

1.2.1 是贯彻落实习近平生态文明思想的需要

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹下载“五位一体”总体布局和协调下载“四个全面”战略布局的重要内容,提出了一系列新理念、新思想、新战略,形成了习近平生态文明思想。在全国生态环境保护大会重要讲话中,习近平总书记指出,要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度下载生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。森林关系国家生态安全,要加强森林生态安全建设,着力下载国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设。

2019年9月,习近平总书记在河南考察时强调,要认真贯彻落实党中央决策部署,坚持新发展理念,打好“三大攻坚战”,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,在中部地区崛起中奋勇争先,谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,要共同抓好大保护协同下载大治理,让黄河成为造福人民的幸福河。森林济源生态建设的重点任务之一即是强化资源保护、强化黄河流域的保护与治理,也是贯彻习近平生态文明思想的落实与实践。

1.2.2 是实施河南省委、省政府和济源产城体育app党工委、管委会决策部署的需要

河南省委、省政府作出了建设app生态省的重大战略决策。省政府批准实施了《河南app生态省建设规划(2008~2012年)》(豫政〔2007〕81号)和《河南app生态省建设提升工程规划(2013~2017年)》(豫政〔2013〕42号),取得了显著成效。2018年,河南省发布实施《森林河南生态建设规划(2018~2027年)》(豫政〔2018〕28号),勾画了“五年增绿山川平原,十年建成森林河南”的美好蓝图。2018年,省委、省政府召开实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会,吹响了河南大规模国土绿化的号角。2019年3月,省政府办公厅印发《2019年森林河南生态建设工程实施方案》,全年安排部署761万亩app生态建设任务,全面开展国土绿化提速行动,深入下载“六化”建设。

河南省app发展迎来前所未有的大好机遇,省委、省政府对app生态建设提出了更高的目标和要求,明确提出:实施山水林田湖草生态保护和修复,开展国土绿化行动,强化湿地保护和恢复,完善天然林保护制度,扩大退耕还林,实施新一轮生态省建设,体育森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,构筑绿色生态屏障。

在此背景下,济源产城体育app党工委、管委会高度重视app生态建设,坚定践行习近平生态文明思想,全面落实中央和省委要求,把实施国土绿化作为落实绿色发展理念、体育生态文明建设、提高综合竞争力的战略举措;坚持把app生态工程建设纳入济源国民经济和社会发展的战略目标,因地制宜,统筹规划,合理安排,分期实施;坚持实行各级领导任期造林绿化目标责任制,实施全社会办app,全民搞绿化、体育app生态建设步伐;坚持多管齐下,规模治理、总体下载,提高app生态建设效益;坚持依靠科学技术,实施科技兴林。此外,app党工委、管委会也多次对济源国土绿化工作进行动员部署,明确提出体育下载国土绿化提速行动,积极探索绿色发展新途径。

近年来,济源围绕国家app发展和生态建设等战略决策,实施了app生态提升、天然林保护、山水林田湖草、森林河南建设等一系列重点app生态工程,app生态建设成效显著,森林济源初具雏形。

1.2.3 是维护黄河流域生态安全的需要

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,要坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同下载大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的重要区域,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展,是重大国家战略,加强黄河治理保护,推动黄河流域高质量发展,积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战,解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

济源位于黄河中游,南部为国家重点工程小浪底水利枢纽工程,是黄河流域重要节点。北部、西北部山区还分布着太行山猕猴国家级自然保护区,是太行山猕猴的原生地和栖息地,还有金钱豹、黑鹳等大量国家重点保护动物分布其间,被《中国生物多样性保护行动计划》列为优先保护区域,是生物多样性保护的重要基地。济源担负着保护小浪底水库生态安全的重任,其生态功能的强弱对小浪底水库的生态环境、使用寿命和效益发挥具有重要影响,对黄河流域的生态安全也起着极其重要的作用。

但是,济源森林数量和质量分布不均,北多南少、北好南差的问题非常明显:北部以天然林为主、森林植被茂密、森林覆盖达70%以上,南部森林覆盖率只有30%左右,东南部平原森林覆盖率不足10%。因此,济源迫切需要体育app生态建设,加强太行山、沿黄造林绿化和森林质量提升,拓展生态空间,提高生态承载力,维护黄河流域的生态安全。

1.2.4 是坚持全面绿色发展的需要

国家发改委等4部门联合印发的《绿色发展指标体系》,明确将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、陆域自然保护区面积等列为绿色发展指标。《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,为人民提供(万博彩票介绍)更多优质生态产品,建设天蓝、地绿、水净的美丽河南。

绿色发展,迫切要求app承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命,加大力度保护和修复自然生态系统,保障生态安全;绿色发展,迫切要求app承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命,提供(万博彩票介绍)更多优质的生态产品,不断提高森林、湿地、荒漠、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力;绿色发展,迫切要求app承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命,大力提升保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识,培育公民生态价值观,推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式,努力创造人与自然和谐共生的人文财富,为建设美丽济源做出新贡献。

1.2.5 是实施乡村振兴战略的需要

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。

济源始终坚持把“三农”工作作为重中之重,持续加大强农惠农富农力度,推动农业农村发展取得显著成效,但农业结构不优、市场竞争力不强、产业体育度低、农村环境不美等问题依然突出。济源脱贫攻坚的难点在山区和丘陵区,这些地区多数属于集中连片贫困地区,也是重点生态功能区。实施生态保护脱贫和app产业扶贫对促进农民增收、拓宽就业渠道、实现精准扶贫具有重要意义,是提高贫困地区自我发展能力的重要举措。

绿色是乡村振兴的底色,乡村是app的主战场。加强乡村绿色发展和改善乡村生态环境,下载乡村生态富民对乡村振兴和脱贫攻坚至关重要。新时期app生态建设必须按照党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,体育乡村绿化美化建设,加强乡村自然生态系统保护和修复,发展绿色富民产业,弘扬乡村生态文化,下载生态扶贫,全面发挥app在乡村振兴中的作用,为新时代乡村全面振兴贡献app力量。

1.2.6 是稳固粮食生产能力的需要

济源东部平原土地平整,土壤肥沃,是济源的粮食主产区,原有的农田防护林以杨树为主,缺行断带较多。加强平原农田防护林体系建设,能够起到防风固沙、涵养水源、调节气温等作用,有效改善农业生态环境,增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力,促进粮食高产稳产,为维护粮食安全提供重要的保障。

第二章  基本情况概述

济源位于河南省西北隅,地处北纬34053’~35016’,东经112001’~112045’。北依太行,和山西省阳城、晋城市搭界;南临黄河,与孟津、新安县相望;西与山西垣曲县接壤;东和沁阳市、孟州市毗邻。国土总面积289.18万亩,东西最长处66公里,南北最宽处36.5公里。

济源因济水发源地而得名,自古就有“古玉川福地,豫西北门户”之称,在区位上是沟通晋豫两省、连接华北平原和中西部地区的枢纽。在全国经济布局中具有东引西进、南下北上的有利条件,具有十分重要的战略地位和良好的区位优势。

2.1 社会概况

2.1.1 历史沿革

济源历史悠久,上古时代这里就是夏朝故都,商代、西周、东周再到春秋战国诸侯林立。秦汉时期,济源被关注县,三国时代济源属魏国河内郡,后伴随历史发展分属不同的国度,直到隋开皇十六年,析轵县北置济源县,大业三年属河内郡,从此有了济源县。唐代济源一带政区变化较大,屡建屡废。唐末,济源境内有济源、王屋、河清三县。北宋时期属孟州。金时期,设济源、王屋二县。元代,王屋县并入济源县,属怀庆路孟州。明清济源县属怀庆府,1927年直属河南省。1932年至1949年属河南省行政督察第四区。

1949年8月济源属平原省。1952年平原省撤销,属新乡专区。1970年,属新乡地区。1986年3月,新乡地区撤销,济源划归焦作市。1988年6月,济源撤县建市,实行计划单列,以原济源县的行政区域为县级济源市的行政区域,仍归焦作代管。1997年实行省直管体制,2019年8月济源产城体育app党工委、管委会(正厅级)正式成立。

2.1.2 行政区划

济源现辖5个街道,11个镇,共计525个村、居,5个街道分别为济水、沁园、北海、天坛和玉泉,11个镇分别为王屋、下冶、思礼、梨林、承留、克井、轵城、坡头、五龙口、大峪和邵原。

2.1.3 人口统计

截止2018年底,总人口71.77万人,常住人口73.37万人,出生率12.5‰,死亡率6.85‰,自然增长率为5.65‰。城镇化率达到63.61%。

济源共有24个民族成份,其中汉族人口约占总人口的98.5%,其他少数民族约占总人口的1.5%,少数民族以回族为主,近1万人,占少数民族人口的90%以上。

2.1.4 道路交通

济源交通便利,四通八达,公路总里程达3399公里,其中高速公路100公里,干线公路279公里,县乡公路560公里,村组道路2460公里,率先在全省实现“镇镇通”高速公路、“村村通”柏油路、“组组通”硬化路。干线公路平均优良率达90.2%,农村公路常态化管养率达100%,路面中等路以上比例达100%,连续多年获得全省好路杯竞赛特殊贡献金杯奖。

1.铁路

焦枝铁路横贯南北,电气化复线已建成营运,侯月铁路在济源境内与焦枝铁路接轨,使济源成为南北、东西两大铁路干线的“丁”字通道。郑焦济洛城际轻轨、济运铁路、呼南高铁辅线济源段已经列入规划。

2.公路

高速路网在济源交错形成十字形立体化交通网络,是沟通晋豫两省、连接华北平原和中西部地区重要的交通枢纽,是晋煤外运、南货北运的咽喉通道。济源高速公路完成与省会郑州,以及洛阳及其周边地市联通,济洛高速公路、济焦高速公路、晋济高速公路、济邵高速公路全面贯通,济阳高速公路、济洛西高速公路即将贯通。

目前,济源境内国、省干线公路全部达到二级标准,主要进出口及旅游路实现了高标准绿化、美化,重要市道达到二级公路标准,所有行政村全部通柏油路。208国道北抵山西晋城,南接郑洛高速公路及310国道。新济公路东起新乡,连结107国道、西达山西垣曲,形成了以城区为中心,以干线公路为骨架,以乡村道路为基础,以工业区、旅游区、沁北电厂、小浪底水利枢纽工程道路为重点的四面辐射、纵横交错的公路网。

3.航空

济源有军用机场一座,无民用机场,毗邻新郑机场、洛阳北郊机场、运城关公机场,可以充分借助周边城市的航空资源。济源到新郑机场约180公里,2小时车程;到洛阳北郊机场约70公里,1小时车程;到运城关公机场约200公里,2.5小时车程。

4.水路

水路运输主要依托黄河小浪底水库开辟航道65公里,拥有各类船舶75艘,总运力达1700余客位。

目前,济源基本建成集公路、铁路、水路、航空于一体的现代综合交通运输体系,主动融入以郑州为中心的半小时核心圈,下载济洛一体化建设,实现“对外交通快捷化、城乡客运一体化、公共服务品质化、交通运输智慧化、行业管理法治化”。

2.1.5 社会经济

济源是中原城市群9个中心城市之一,经济发展迅速。2018年生产总值641.83亿元,比上年增长8.3%。其中:第一产业增加值18.87亿元,增长3.8%;第二产业增加值416.02亿元,增长8.8%;第三产业增加值206.94亿元,增长7.7%。人均生产总值87683元,增长8.2%。三次产业结构为2.9:64.8:32.3。

2018年地方财政总收入87.81亿元,比上年增长26.2%。地方一般公共财政预算收入50.14亿元,同比增长24.1%,其中:税收收入42.13亿元,增长26.8%,税收占公共财政预算收入的比重为84%。地方一般公共财政预算支出69.04亿元,增长6.2%,其中,教育支出增长11.9%,科学技术支出增长2.8%,社会保障与就业支出增长27.1%,医疗卫生与计划生育支出下降1.2%。

2.2 自然概况

2.2.1 地形地貌

济源在全国地形中处于第二级地貌向第三级地貌台阶过渡地带。以山地、丘陵地貌为主,地形呈现西北高、东南低的倾斜格局。北部为太行山,最高峰为斗顶,海拔1955米;西部为低山丘陵,海拔200~600米;东部为山前倾斜平原,海拔131~260米;东南部为黄土丘陵,海拔150~400米;平原主要分布在太行山以南,黄土丘陵以北的中东部,三面山丘环绕,西窄东宽,西高东低。

济源山地面积占67.8%,丘陵占20.4%,平原区11.8%,三种地形所占比例约为7:2:1。

2.2.2 气候特征

济源属暖温带大陆性季风气候,年均气温14.3℃,年际变化在13.6℃~15.2℃之间。平均温度≥5℃的活动积温5061℃,平均持续天数为259天。平均日照时数2370.5h,年际变化在1948.5~2602h之间,年均日照率46%。年均降雨量646.4毫米,年际差别较大,变化在386.1~1012.7毫米之间。年均初霜日在10月31日,终霜日在3月21日,无霜期历年平均223天,年际变化在185天~262天之间。总体而言,济源气候特点是:春季温暖多风,夏季炎热多雨,秋季天高气爽,冬季干冷少雪,四季分明,雨热同季,气候温和,降水适量。

2.2.3 水文水系

济源年均地表径流量2.71亿m³,可采地下水储量1.46亿m³/a。多年平均水资源总量为3.38亿m³,人均水资源量为483m³,可利用总量为2.31亿m³/a。

济源全境属黄河流域,大小河流近200条。主要河流共31条,其中黄河主要一级支流14条、二级支流10条。中心城区水网整体呈“彩凤东南飞”形状,城区主干河道九条:蟒河、湨河、盘溪河、商水河、泥沟河、双阳河、苇泉河、桑榆河、济河等。其他排涝景观内河还有:济永涝河、济洪涝河、解放河以及其他规划的景观连通内河。

济源有大小水库24座,其中:大(1)型水库1座(小浪底水库),大(2)型水库1座(河口村水库);中型水库1座(蟒河口水库);小(1)型水库10座;小(2)型水库11座。除小浪底和河口村水库外,均为市管水库,总库容3825.72万方。

2.2.4 土壤条件

济源土壤位于华北干性森林灌木草原和草原土壤地区。境内成土母岩主要有花岗岩、片麻岩、安山岩、石灰岩、砂岩、页岩等,在东南部的丘陵区有较为集中的风积黄土母质。

济源土壤分3个土类(褐土、潮土、棕壤)、8个土属(红粘土、砂礓红土、白面土、砂礓白土、山地褐土、两合土、砂土、棕黄土)、8个土种,其分布具有明显的垂直变化规律:平原主要是两合土及部分红粘土,肥力较高,保水、保肥性能好;南部丘陵区是砂礓土,多石砾,团粒结构不好,易漏水肥;西南部山区是红土、白土和砂壤土,质地较紧实,耕性与生产性能较差;北部深山区为棕壤土和山地褐土,土层薄,质地粘重,宜作林、牧用地。

2.2.5 植物资源

境内的植被类型多种多样,共有6个植被型,83个群系。具有的植被型分别为:①针叶林:常绿针叶林(含4个群系)、落叶针叶林(含1个群系)和针阔混交林(含2个群系);②阔叶林:落叶阔叶林(含21个群系)和半常绿阔叶林(含2个群系);③竹林:单轴型竹林(含2个群系);④灌丛和灌草丛:灌丛(含17个群系)、灌草丛(含3个群系);⑤草甸:典型草甸(含13个群系)和湿生草甸(含3个群系);⑥沼泽植被和水生植被:沼泽植被(含4个群系)、水生植被(含11个群系)。其植被区系地理成分仍以温带为主。

多样性的生态系统孕育了多样性的植物资源,境内共有高等植物197科、近1800种,其中苔藓植物34科、76种;蕨类植物20科、87种;裸子植物7科、24种;被子植物139科、1585种;真菌植物门9科、20种。国家重点保护植物有红豆杉、榉树、狭叶瓶尔小草、连香树、山白树、天麻、野大豆、核桃楸、猬实、领春木、刺楸、暖木、兰花等数十种植物,省级保护的珍稀植物有太行榆等23种,是河南省生物多样性的分布中心之一。位于西北部的黄楝树原始次生林,是华北地区第二大保存完好的原始次生林。

济源境内有古树名木664株。其中,王屋山古银杏最为知名,至今已有两千多年历史,树高45.7米,胸围9.4米,占地亩余。

2.2.6 动物资源

济源地形复杂多样,气候变化明显,茂密的森林为动物栖息繁育提供了天然场所。境内有兽类34种,占河南兽类总种数的47%;鸟类206余种,占河南总种数的67%;两栖类8种,占河南总种数的42%;爬行类19种,占河南总种数的51%;软体动物30种,已鉴定的昆虫485种。国家重点保护的野生动物46种。国家一级保护野生动物有:金钱豹、林麝、黑鹳、东方白鹳、金雕、玉带海雕、大鸨。国家二级保护野生动物有:猕猴、水獭、斑羚、斑嘴鹈鹕、大天鹅、小天鹅、秃鹫、鸢、大鵟、灰鹤、勺鸡、小苇鳽、大鲵,以及白尾鹞、雀鹰、苍鹰、松雀鹰、红脚隼、黄爪隼、红隼、红脚鸮、领角鸮、雕鸮、纵纹腹小鸮、长耳鸮、短耳鸮等猛禽。

2.2.7 生物多样性

济源的动植物资源十分丰富,是全国生物多样性保护极重要区域,也是全国候鸟迁徙路线上的重要一站。

河南太行山猕猴国家级自然保护区成立于1998年,是华北地区面积最大的野生动物类型自然保护区,是华北地区唯一残留的灵长类动物保护区,也是目前世界上猕猴类群分布的最北界,植被类型多样,区系成分独具过渡性,是《中国生物多样性保护行动计划》中优先保护区之一。保护区总面积84.9万亩,其中济源境内批建面积45.36万亩,主要保护对象是以猕猴、金钱豹、林麝为主的野生动物以及所在的森林生态系统和生物多样性。保护区已建立了管理机构,科研设施和科研水平有了显著提高,逐步形成了保护管理和监测体系,生物多样性得到有效保护,猕猴数量有了较大增长,金钱豹、林麝等野生动物的数量不断增加,群众自然保护意识有了很大提高,野生动物栖息、生存环境得到明显改善。

2003年,国务院批准建立了河南黄河湿地国家级自然保护区,总面积102万亩,济源境内批建面积12万亩,以小浪底水库为主体,地理位置十分重要。保护区内生态多样性丰富、湿地环境优越,属国家一级保护的动物有黑鹳、白鹳、金雕等。

2.3 上位规划解读

2.3.1 《森林河南生态建设规划(2018~2027年)》

1.规划要点

《森林河南生态建设规划(2018~2027年)》(豫政〔2018〕28号)对国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、app产业体育发展以及app支撑保障体系建设等作出了总体部署和统筹安排,是下载森林河南生态建设的纲领性文件,是指导全省各地app生态建设的重要依据。

规划基准年为2017年,规划期为2018~2027年,前期为2018~2022年,后期为2023~2027年,展望到2030年。

森林河南生态建设的总体布局是“一核一区三屏四带多廊道”:“一核”为郑州大都市生态区;“一区”为平原生态涵养区;“三屏”为太行山地生态屏障、伏牛山地生态屏障、桐柏—大别山地生态屏障;“四带”为沿黄生态保育带、沿淮生态保育带、南水北调中线水源地及干渠沿线生态保育带、隋唐大运河及明清黄河故道生态保育带;“多廊道”为以铁路、公路、河流等组成的生态廊道网络。

全省重点任务为:

以建设中原森林城市群、森林乡村为总抓手,以建成“五个一”(建成1个以国家森林城市为主体的中原森林城市群,100个省级森林城市,100个森林特色小镇,1000个国家级森林乡村,10000个省、市、县级森林乡村)为具体抓手,通过建设森林公园实现“保林”、通过全面封山实现“育林”、通过多措并举实现“造林”、通过落实责任实现“管林”,全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的森林河南。

2.指导意义

济源的生态建设是森林河南建设的重要组成部分,应以《森林河南生态建设规划(2018~2027年)》(豫政〔2018〕28号)中的各项建设任务为标杆,高标准严要求地落实各项工程,实干垦“绿”、苦干拓“绿”、巧干兴“绿”,走出一条绿色发展之路,让愚公移山精神在新时代、新征程熠熠生辉。

济源位于森林河南建设布局“三屏”中的太行山地生态屏障与“四带”中的沿黄生态保育带。结合济源自身条件,未来北部太行山区域的发展重点与举措为:加强森林管护,全面保护天然林;大力开展人工造林、封山育林和飞播造林,提升森林质量,营造水土保持林和水源涵养林;保护珍稀野生物种种群及其栖息地,加强自然保护区、森林公园建设;建设特色经济林、森林旅游休闲康养基地。南部黄河流域的发展重点与举措为:着力增强林木的涵养水源、保持水土、减少面源污染等生态功能;全面保护森林植被和湿地资源,建设以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、固堤林为主的防护林带,选用珍贵树种、常绿树种,营造混交林;加强黄河防洪工程管理范围内的绿化建设,形成黄河沿岸集生物主廊道、城市生态安全屏障、生态文化风光带三位一体的综合防护林带。

另外,济源应结合森林河南的重点任务,以北太行、南黄河为特色优势,为建设中原森林城市群提供支撑,持续绿化造林和高效保林,巩固森林城市建设成果,大力发展森林特色小镇和各级森林乡村,发展核桃等特色app,使森林旅游和森林康养齐头并进快速发展,实施乡村振兴战略。

2.3.2 《济源市城乡总体规划(2012~2030年)》

1.规划要点

市域结构方面,规划未来形成“一心两轴五区”的空间布局结构,推动城乡一体化发展。“一心”指中心城区;“两轴”指沿焦克公路,济源—坡头镇快速路的产城互动发展轴和沿济邵高速公路的城乡体育发展轴;“五区”指玉川循环经济功能区、虎岭转型发展功能区、东部高效农业app、南太行生态文化旅游区、小浪底北岸黄河风景旅游区。

村镇规模等级结构方面,规划为4级村镇体系规模等级结构,即“中心城区—城市组团—中心镇—新型农村社区”。规划期末形成1个中心城区、3个城市组团、3个中心镇、29个新型农村社区。

2.指导意义

结合济源城市发展战略与定位,在森林济源生态建设中,坚定中心城区的核心地位,并统筹安排中心城区、城市组团、中心镇、新型农村社区之间的app产业布局和生态建设布局,提升中心城区承载能力,体育新型森林乡村建设,打造以中心城市为核心带动、各级城镇节点协调发展的新型城镇体系。

以“五年绿满山川平原,十年彩染森林济源”为目标,体育各类生态设施建设,下载济源太行山猕猴自然保护区建设,体育荒山治理,大力发展循环经济,下载环境综合整治,加强生态廊道建设和保育,构建城乡一体化的生态环境安全体系。

充分挖掘特色文化资源,包括太行、黄河山水文化等,大力弘扬愚公移山精神,打造“愚公故里,绿满王屋;济水之源,水映玉川”的形象定位,推动森林旅游与现代农业、城乡建设、生态建设体育发展,彰显“愚公移山”、“山水济源”两大品牌,提升济源文化魅力。

2.3.3 《济源市森林生态系统保护与建设国家级app规划(2017~2020年)》

1.规划要点

2015年,济源入选首批国家级生态保护与建设app,为贯彻落实app建设的相关要求,济源组织编制了《济源市森林生态系统保护与建设国家级app规划》。

该规划以“生态济水源地,大美绿水青山”为建设愿景,以恢复济水为目标,采取综合保护与建设措施,构筑起以“北屏太行绿、南伴黄河水”为骨架的综合生态安全屏障。

规划提出了“屏、带、环、城、片”的生态系统保护与建设总体布局。“屏”为太行森林生态屏障区,“带”为黄河水源涵养绿化带,“环”为环城农田保护治理区,“城”为城市生态功能保障区,“片”为西部恢复改造涵养区。

2.指导意义

结合《济源市森林生态系统保护与建设国家级app规划》中提出的总体布局,考虑济源实际生态资源分布情况,继续以太行森林生态屏障区和黄河水源涵养绿化带两片区域为森林济源建设的“北屏”和“南带”,开展国土绿化、森林质量提升和生态资源保护工程。其他区域则结合农田、app产业等特色,提出相应建设重点和任务。在森林济源生态建设中,着力开展app重点工作,统筹下载生态系统建设,包括保护和培育森林生态系统、保护和恢复湿地和流域生态系统、保护和改良农田生态系统、建设和改善城市生态系统,充分发挥济源作为国家级生态保护与建设app的优势。

第三章 森林济源建设的现状与评价

3.1 app资源概况与评价

济源林地面积181.04万亩,森林覆盖率45.06%,其中:有林地128.86万亩,灌木林地14.01万亩,疏林地1.06万亩,未成林造林地1.43万亩,苗圃地2.46万亩,无林地3万亩,宜林地28.89万亩,app辅助生产用地0.33万亩。森林面积130.32万亩,疏林地1.06万亩,未成林造林地1.43万亩。活立木蓄积量510.63万立方米,其中:森林蓄积量381.5万立方米,疏林蓄积量0.86万立方米,散生木蓄积量18.2万立方米,四旁树蓄积量110.06万立方米。(详见附表2森林资源现状统计表)

济源现有国家级自然保护区2个,批建面积共计57.36万亩,其中河南太行山猕猴国家级自然保护区(济源)45.36万亩,河南黄河湿地国家级自然保护区(济源)12万亩;省级森林公园1个,即济源南山省级森林公园,面积1.89万亩;省级湿地公园1个,即济源万阳湖省级湿地公园,面积661亩。(详见附表5app系统自然保护区、森林公园、湿地公园现状统计表)

济源湿地总面积15.5422万亩。其中,河流湿地6.0212万亩,人工湿地9.4842万亩,湖泊湿地0.0368万亩。(详见附表4湿地面积现状统计表)

3.1.1 森林生态系统

1.森林资源及其分布

目前,济源森林面积130.32万亩,主要分布于济源西部的邵原、王屋,北部的思礼、克井等山区镇和南部下冶、大峪、坡头、承留等黄土丘陵区镇,东部平原区仅有少量人工林。

2.森林植被分区

济源地处温带落叶阔叶林地带,植被大部分属于针阔混交林。森林资源分布不均匀,特点如下:

北部太行山区分布着以栎类为主的天然次生阔叶林、针阔混交林,森林覆盖率达70%以上。西段除鳌背山附近有少部分原始森林(次生林)外,其余多为次生栎树林和少量杂木林,东段石灰岩地区有少量的松柏林,其余多为杂木林和灌木丛。

西部浅山区是以小麦杂粮为主的二年三熟栽培植被片,这一带森林稀少,荒山荒坡多,除砚瓦河附近有少量的次生栎树林外,其余的山颠岭尖多为人工刺槐林和侧柏林,山坡丘顶生长着黄栌、鼠李、荆条、酸枣、胡枝子等灌木丛,森林覆盖率约为20%。

南部低山区黄土丘陵和山前倾斜平原区皆为小麦杂粮为主的一年两熟的栽培植被片,林木稀少,森林覆盖率较低,不到30%。

东部平原区丘陵一带多垦为农田,森林覆盖率不到10%。

3.森林树种组成

济源森林树种主要有栎类、刺槐、侧柏等20余种,占10%以上的有栎类、刺槐、侧柏三个树种。其中,栎类59.55万亩,占整个森林面积的45.68%,主要是一些天然次生林,集中分布于邵原、王屋、承留、思礼、克井等太行山区;刺槐27.30万亩,占整个森林面积的20.94%,全部为人工林,集中分布于下冶、大峪、坡头、王屋、承留等丘陵区;侧柏15.45万亩,占整个森林面积的11.85%,大部分为人工林,集中分布于邵原、下冶、大峪、克井、承留、五龙口等浅山丘陵区。

4.app有害生物防治

济源app有害生物的种类主要有杨树、栎树、刺槐等食叶害虫;栎树、杨树、松树等蛀干害虫以及杨树病害等,app病虫害大部分发生在纯林区域。采取飞机和人工防治,没有发生过大的app有害生物灾害。近年来,由于人工纯林面积增大、树种结构单一,致使林分抗逆能力变弱,加之全球气候变暖、局部气候异常等原因,常发性本土app有害生物呈上升趋势,偶发性病虫害在局部地区时有发生,给森林保护工作增加了难度。

目前,济源森林病虫害以杨树食叶害虫危害为主,主要采取生物防治措施,无公害防治率达到88%以上,年成灾率控制在1.5‰以内。尤其近年以来,在济源周边地区已发现危险性app有害生物美国白蛾和松材线虫病,对济源整体的app生产和生态环境构成很大威胁,防控形势严峻,防治压力倍增。

5.生态廊道建设现状

济源的生态廊道主要包括两类,分别为依托高速公路、铁路、国道、省道、县道、乡道等的道路型廊道,以及依托江、河、溪沿岸等的水系型廊道。济源现有生态廊道中,已绿化但未达标里程1341.6公里,适宜绿化但未绿化里程77.77公里。

道路型廊道

济源道路型廊道包括铁路、高速公路、国道、省道以及县乡道等。济源道路网主要由“四横五纵”的铁路公路交通大道以及多条县乡道组成,它们共同形成了纵横交错的绿色道路廊道网:

“四横”包括横穿整个市域的济运高速公路、S312省道、S245省道和荷宝高速;“五纵”包括纵贯整个济源的焦枝铁路、208国道、郭木线、二广高速公路等;县乡道主要包括渠马线、张苏线、王韩线、河沙线、克留线、碌古线、水牛线等。

水系型廊道

济源有大小河流近200条,皆属黄河流域。河流水系由黄河干流及蟒河、沁河、逢石河、大峪河、砚瓦河、大沟河、梦柏河等支流共同构成。黄河在济源境内流经邵原、下冶、大峪、坡头,长度58公里;沁河流经克井、五龙口、梨林,长度41公里;蟒河流经克井、思礼、城区、轵城、梨林,长度42公里。

6.农田林网建设情况

济源东部平原区的农田林网,主要分布在梨林镇、轵城镇、五龙口镇、承留镇、思礼镇和克井镇。适宜农田林网间作面积35.5万亩,其中已完成15.1万亩,需要新建完善20.4万亩。

目前济源农田防护林网尚未完善,除梨林镇农田林网建设较好以外,其他区域均存在林网退化的现象,与农村防护林、村间道路防护林相互交织在一起,虽然面积较大,但林网林带宽度不够,树种单一,需要完善提高和更新造林的面积较大。

7.森林生态系统现状评价

森林覆盖率高,资源分布不均

济源森林覆盖率45.06%,高于河南省24.12%的平均水平。但森林资源分布不均,集中在北部山区和中部低山区,西南部的低山区和东部平原区分布较少。北部太行山区的森林覆盖率是西南部低山区的2倍,是东部平原区的7倍。

中幼林比例大,成熟林比例少

从龄组结构来看,济源幼龄林、中龄林比重偏大,二者共占有林地的82.42%,尤其是幼龄林所占比例超过了40%。而森林组成中近熟林、成熟林比重偏小,均不到10%。这说明济源的森林组成中,生态系统较为稳定的成熟林分过少。虽然中幼龄林所占比例较大,在生态系统的更新方面有积极的促进作用,但森林生态效益低,抗病虫害能力弱,会给生态系统增加不稳定因素。

单位蓄积量小,低产低效林多

济源虽然有大面积的森林,但是部分林地产能低效,平均单位面积森林蓄积量较小,低于全国单位面积森林蓄积量(85.88立方米/公顷)的平均水平。这主要是由于部分林地立地条件较差、造林和抚育难度大、单位面积森林蓄积量提升困难造成的。

植被构成单一,纯林比例较大

济源的森林植被以纯林为主,约占森林总面积的85%以上,树种构成上较为单一,北部以栎类次生林为主,南部以人工刺槐林、侧柏为主,平原以杨树为主。

3.1.2 湿地和流域生态系统

1.湿地资源及其分布

济源湿地资源主要集中在河南黄河湿地国家级自然保护区和河南太行山猕猴国家级自然保护区内,两区内为重点保护湿地,另外一处万阳湖省级湿地公园为重点湿地。其他区域河流、库塘等为一般湿地。

济源城区内,分布有东湖、龙泉湖等湿地。此外,还有正在建设或规划拟建的玉阳湖湿地公园、龙潭湖生态园、龙腾湖公园、东湖公园等湿地公园。

2.湿地类型及面积

济源湿地总面积15.5422万亩,湿地类型包括河流湿地、人工湿地、湖泊湿地三类,永久性河流、季节性或间歇性河流、永久性淡水湖、库塘、运河、输水河、水产养殖场等多个湿地型组成。其中河流湿地6.0212万亩,人工湿地9.4842万亩,湖泊湿地0.0368万亩。

3.湿地与河湖现状

(1)重要湿地

重要湿地主要为3处,黄河沿岸湿地、太行山猕猴国家级自然保护区内的河流湿地和万阳湖省级湿地公园。

济源南部为母亲河黄河,现黄河湿地已列入中国湿地保护行动计划优先项目,加强湿地保护、构建沿黄湿地涵养带是“十三五”生态文明建设的重要内容。河南黄河湿地国家级自然保护区济源段是济源面积最大、保护价值最高的湿地,保护区的东部是栖霞院水库,西部是济源的坡头、大峪、下治、邵原、南山林场5个镇、场,总面积12万亩,全部为实验区。在小浪底特大型水利枢纽、栖霞院反调节水库水利工程建成后,形成了大面积水域和滩涂,湿地资源丰富,生态环境优良,是重要的东亚—澳大利亚候鸟迁徙中转站。

河南太行山猕猴国家级自然保护区济源段处于黄河流域,区内有逢石河、大峪河、蟒河、沁河等,最后注入黄河,多属季节性河流,冬春季水量很小甚至干涸。

万阳湖湿地公园以思礼镇三河水库为主体建设而成,三河水库兴建于1956年,2009年更名为万阳湖,2016年被省app厅批复确定为省级湿地公园建设试点。

(2)一般湿地

济源河流皆属黄河流域。济源因济水之源而得名,水资源丰富,大小河流共31条,黄河主要一级支流14条,主要二级支流10条,主要三级支流7条。流经城区的主要河流有蟒河、盘溪河、湨河、桑榆河、苇泉河、双阳河、商水河7条河流。这一部分河流周边通过一定的生态护堤、河道绿化工程,对河流湿地起到了一定的保护、恢复作用。

4.湿地与河湖生态系统综合评价

(1)湿地资源丰富,湿地类型多样

济源湿地总面积达15.5422万亩,有河南黄河湿地国家级自然保护区和河南太行山猕猴国家级自然保护区等重点保护湿地,分布有多处河流、湖泊,以及拟建的湿地公园。良好的湿地生态环境同时孕育了多种珍稀的湿地植物、动物资源,生物多样性极为丰富。

(2)湿地保护率较低,保护力度需要加大

虽然济源湿地资源较为丰富,但是目前除已建设的自然保护区外,其他湿地缺乏保护,湿地保护率较低,需要加大保护,提高湿地防洪蓄洪能力,增加湿地生态效益。

3.1.3 农田生态系统

济源处于晋东豫西丘陵山地农林牧区(《中国综合农业区划图》),耕地土壤较为肥沃,整体粮食产量较高。境内东部地形平坦,主要为高效粮食产业带,有近10万亩的高标准粮田,分布在梨林、五龙口、轵城、承留、思礼、克井等镇,主要生产优质小麦、玉米等粮食作物;西部丘陵山区多为山间林地交错的小型农田斑块,立地条件较差,是优质粮食生产的后备力量,可以作为粮食补充生产片区,主要涉及邵原、大峪、王屋、下冶、坡头等镇。

1.农田面积及其分布

济源现有耕地68.66万亩,分布具有明显的垂直变化规律,平原及沟谷之间的耕地土壤肥沃、耕作层深厚,适宜多种农作物生长;山坡地土薄石多,只能种植一些耐旱作物和杂粮。

耕地主要集中在东部平原区域,五龙口、梨林、轵城、克井等镇农田面积较大。西南部的浅山丘陵区也有大量农田,与山体林地交错,主要位于邵原、下冶等镇。北部太行山脉和中部王屋山脉耕地较少,零星分布于山谷沟缝之间。

2.农田土壤种类

济源农田土壤主要分为4种类型,平原区耕地以两合土及部分红粘土为主,肥力较高,保水、保肥性能好,农作物产量高,占耕地57.2%;南部丘陵区是砂礓土,多石砾,团粒结构不好,易漏水肥,占耕地11.3%;西南部山区是红土、白土和砂壤土,质地较紧实,耕性与生产性能较差,占耕地面积的26.2%;北部深山区为棕壤和山地褐土,土层薄,质地粘重,耕种产量低,占耕地的5.3%。

3.农田生态系统现状问题

(1)人地矛盾尖锐

最近5年,济源人均耕地由1.23亩减少到1.04亩,耕地资源日趋紧张。规划期内,城镇发展建设还将占用相当数量的耕地,人地矛盾更加突出。

(2)土地资源和生态环境遭到破坏

济源山地丘陵区面积大,在长期的土地开发活动中,多为农民自发开发陡坡耕植,由于缺乏合理引导、综合规划,导致局部地区水土流失严重,土地生态遭到破坏。

3.1.4 城市生态系统

1.城市绿地系统

截止2018年底,济源建成区面积55.07平方公里,建成区人口30.6万人,绿化覆盖面积2308.89公顷,公园绿地面积392.89公顷,绿化覆盖率41.93%,绿地率37.75%,人均公园绿地面积12.84平方米/人。

表3—1 济源建成区园林绿化指标统计

建成区

面积

(平方公里)

建成区

人口

(万人)

绿化

覆盖面积

(公顷)

园林

绿地面积

(公顷)

公园

绿地面积

(公顷)

绿化

覆盖率

(%)

绿地率

(%)

人均公园

绿地面积

(㎡/人)

55.07

30.6

2308.89

2079.05

392.89

41.93

37.75

12.84

表3—2 济源建成区指标统计表

序号

名   称

园林绿地面积(公顷)

绿化覆盖面积(公顷)

1

公园绿地

392.89

392.89

2

生产绿地

132.72

132.72

3

防护绿地

461.92

461.92

4

附属绿地

单位附属绿地

365.25

424.51

居住区绿地

485.7121.17

道路绿地

121.17

191.8

5

区域绿地

119.4

119.4

合    计

2079.052308.89


(1)公园绿地

济源建成区现有各类大小公园101处,包括综合公园、社区公园、专类公园、游园四大类。主要公园包括古轵公园、济渎庙公园、清趣园、新蟒园、世纪广场、湨梁公园、迎春园、望春园、沁园等。

(2)生产绿地

济源城区生产绿地共有8处,总面积132.72公顷,多分布于城郊,以个体苗圃为主。现有生产绿地对土地的利用率较高,土地利用较为充分。主要分布在城市建成区外围,与周边农田相联系,形成了环绕城市的绿带,在绿地系统中起着极为重要作用,有利于城市整体生态环境的形成。

(3)防护绿地

济源防护绿地发展状况较好,城区防护绿地总面积为461.92公顷,主要有铁路及道路防护绿地、滨水防护林、高压走廊防护绿地、工业卫生防护绿地和水源地防护绿地五类。

(4)附属绿地

附属绿地包括机关、企事业、学校和社会团体等单位绿地,居住区内绿地(组团绿地、宅旁绿地),以及道路附属绿地等,其中单位附属绿地面积365.25公顷,居住区绿地面积485.7公顷,道路附属绿地面积121.17公顷。

2.城市生物多样性

据统计,在城区范围内园林绿化常用树种约151种,其中乔木89种(落叶69种、常绿20种),灌木53种(落叶37种、常绿16种),藤本植物9种(落叶7种、常绿2种)。落叶乔木主要有银杏、法桐、杨树、玉兰、楸树、核桃、臭椿、香椿、垂柳等;常绿乔木主要有大叶女贞、雪松、石楠、广玉兰、枇杷等;落叶灌木主要有迎春、连翘、金钟花、月季等;常绿灌木主要有枸骨、大叶黄杨、小叶女贞等;藤本植物主要有紫藤、凌霄、常春藤、爬墙虎、藤本月季等。

3.城市生态系统评价

(1)城市绿化覆盖率高,绿地布局、功能等有待完善

济源城市绿地水平总体上较高,各项绿地基本数值已经达标,并初步形成了“森林走进城市,城市拥抱森林”的良好局面,但是仍然存在一些问题。首先绿地布局不够合理,小型公共绿地较多,缺乏10公顷以上的大中型公共绿地;城市外环路防护绿地和铁路防护绿地较多,但是生活区与工业区之间的防护绿地不足且不够连续;生产绿地多为小规模苗圃,布局较为分散且变化频繁等。其次绿地内涵不足,作为河南省历史文化名城,济源境内文物古迹甚多,但目前城市绿地与人文历史、文物古迹结合较少,层次较浅,没有体现应有的文化品位。另外,绿地的休闲、游憩功能有待完善和提升,部分公共绿地硬化面积较大,过于开旷。各园特色不够鲜明,植物种类和配置形式较为单调和雷同。

(2)城市生态廊道建设基础条件较好,但数量不足、质量不高

目前济源有较好的天然生态屏障,也已经建有一定数量的生态廊道,但是对整个城市来说远远不够,无论从宽度还是长度方面,均需要进一步增加。现有廊道的林带存在树木老化现象,需要更新以确保廊道体系的完整和效能的发挥;树种种类较少,层次结构多为单一的乔木单层结构,需要增加一定比例的乔灌草复层结构林带。

(3)城市生物多样性不够丰富,尚未突出济源地方特色

济源动植物资源极为丰富,但是城区的生物多样性不够丰富。济源现有城市绿化常用树种大多都是全国各地大量应用的传统绿化树种,椴树、榉树、枫树等乡土树种应用反而不够广泛。城区整体绿化树种种类较单调,乡土树种缺乏充分利用,植物景观并没有突出济源浓郁的地方特色。

3.2 app建设成就

济源高度重视app工作,近5年来,在造林绿化、森林管护、林地管理、app产业发展、app科技创新等方面均取得了显著成绩。

3.2.1 造林绿化成效显著

济源森林总量持续增长,造林绿化效果显著。济源app用地面积由173.09万亩增长到181.04万亩,森林面积由119.83万亩增长到130.32万亩,森林覆盖率由42.38%增长到45.06%,连续多年居全省第二。

济源先后获得“全国绿化模范城市”、“国家森林城市”、“国家珍贵树种培育下载市”、“全国森林旅游下载市”等多项荣誉称号。

3.2.2 森林管护规范有序

济源全面落实森林资源保护和发展、生态公益林建设、中央财政森林生态效益补偿、森林防火目标管理责任制。在天然林保护工程和国家级公益林管护中,启用了智能管护系统,对护林员的上岗情况进行实绩管理,用严格的制度和严密的法治保护修复天然林;在林木采伐方面,对生态公益林和商品林实行分限额管理,坚持伐前勘察、张榜公示、伐中检查、伐后验收和造林更新制度;在行政执法方面,组建了济源市app综合执法支队,加强了盗伐滥伐林木、私拉乱运木材、未批先占林地、私捕乱猎野生动物等涉林案件查处力度;在森林防火方面,组建了森林专业消防队,建成了森林防火物资储备库;在app有害生物防治方面,认真落实目标责任制,大力下载森林病虫害监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设,积极推行生物防治技术,建成了国家级森林病虫害测报点2个,加强了外来app有害生物检疫监管,开展了app有害生物普查。

3.2.3 生物资源有效保护

济源根据app工作职能,每年都开展主题鲜明、形式多样的宣传教育活动,如爱鸟周和野生动物保护宣传月等活动的开展,使生物资源保护的宣传进学校、进社区、进村镇,提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。济源丰富的动植物资源得到有效保护,生物多样性保护工作取得了较大进展,为珍稀动植物的保护利用提供了基地与平台。

3.2.4 富民产业快速发展

近年来,济源app产业建设取得了重大进展,富民产业得以快速发展,花卉苗木面积达3万亩,经济林面积达到20万亩,林下种植养殖面积12.04万亩。济源作为中国核桃之乡和国家级核桃良种下载基地,持续加强核桃基地建设,种植面积达到15万亩。2018年,出台了《济源市科技助力核桃产业扶贫发展三年行动方案(2018—2020年)》。

3.2.5 科技兴林顺利实施

济源app在困难地造林、森林经营、良种繁育推广、app有害生物防治、app标准制定等方面取得较大突破,近5年来,获得省部级科技成果奖2项,地厅级科技成果奖8项。实施科技推广项目6项,营造下载林0.47万亩。建设2处国家生态监测站,制定app地方标准19项,为app生产标准化作出了贡献。

3.2.6 app改革稳步下载

一是集体林权制度改革深入下载,济源集体林地下载电子档案全部分类整理结束,并与国土部门顺利做好电子档案的移交工作,成立app合作社和家庭林场等app新型经营主体199家。

二是国有林场改革基本完成,根据生态公益型林场定位和事业单位分类改革规定,2016年济源编办印发《关于济源市app局所属事业单位分类的批复》(济编办〔2016〕12号),确定5个国有林场和1个国有苗圃场为公益一类事业单位,并按照精简、高效、协调的原则,整合组建了国有济源市愚公林场和南山林场。

三是积极下载app供给侧结构性改革,逐步调整经济林林种、树种结构和苗木、花卉产业结构,一些新品种得到应用推广,对降低app生产成本、应对市场需求、补齐林产品短板起到重要作用。

3.3 app建设挑战

3.3.1 森林资源质量有待提升

济源虽然森林覆盖率较高,但是森林整体质量不高,低效林分比重大。这主要是由于大量栎类次生林管理粗放,面积较大的刺槐林退化严重甚至衰败,导致生态效益和经济效益都比较低下,与可持续经营要求差距较大。济源有25.7万亩退化防护林需要修复,50余万亩中幼林和低质低效林亟需抚育和改造。另外,目前济源剩下的造林地80%以上都是土壤干旱瘠薄、基岩裸露、植被稀疏的困难造林地,造林整地、栽植难度较大。

3.3.2 自然资源保护任务繁重

济源北靠太行、南依黄河,自然保护地面积占国土面积比例高达20.52%。境内有河南太行山猕猴国家级自然保护区、河南黄河湿地国家级自然保护区、南山省级森林公园、万阳湖省级湿地公园,有金钱豹、猕猴等珍稀野生动物资源,664株古树遍布城乡,自然资源保护面积大、对象多,保护任务极为繁重。

3.3.3 营林造林项目投资不足

目前济源80%以上的造林地是土体干旱、基岩裸露、植被稀、土层薄的困难造林地,造林整地、栽植难度大;中幼林中被压木、病腐木、杂灌木所占比重大,抚育成本大。各级财政投入资金不能满足开展营造林工程的合理支出,app生态工程建设资金缺口较大。

3.3.4 支撑保障能力有待加强

由于部分国有林区位于深山区,交通不便、生活条件较差,科研人员少,导致研发能力不足,无法为app建设提供技术支撑。app资源管理和监测手段滞后,自然保护区基础设施薄弱,良种使用率低,app科技成果转化率不高,人才队伍、app信息化建设滞后。

另外,基层app服务体系不健全,app有害生物防控压力不断增大。国家级公益林地森林生态效益管护补偿标准偏低,市级公益林地尚未建立补偿制度,全面保护天然林的任务十分繁重。滞后的app支撑保障能力与艰巨的app建设和资源保护任务不相适应,亟待加强。

第四章  指导思想、基本原则与总体目标

4.1 指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹下载“五位一体”总体布局和协调下载“四个全面”战略布局。牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真践行绿水青山就是金山银山理念,全力服务app打赢“三大攻坚战”中心工作。按照推动高质量发展的总要求,以满足人民良好生态需求为总目标,以app供给侧结构性改革为主线,以app生态建关注主战场,以维护森林生态安全和扩面提质增效为主攻方向,以建设森林城市和森林乡村为主要抓手,大力实施乡村振兴战略,助力精准脱贫。体育国土绿化,提升森林质量,加强资源保护,推行依法治林,建立林长制体系,增进绿色惠民,强化基础保障,体育下载app现代化建设,为谱写中原更加出彩济源出重彩新篇章做出贡献。

4.2 总体要求

总体要求和森林河南生态建设保持一致,即“三增四转五统筹”

“三增”即增绿量、增容量、增效益。增绿量主要是指在太行山生态屏障区和沿黄生态保育带开展大规模国土绿化行动,在城区开展森林城市建设工程,增加森林覆盖率、森林蓄积量,提高森林质量;增容量主要是指增加区域经济发展的环境容量和生态承载能力;增效益主要是指推广新品种、应用新技术、加强抚育管护和集约栽培,从而增加生态效益、社会效益和经济效益。

“四转”即从生产建设向生态建设转型、从林木经营向森林经营转型、从app经济向林区经济转型、从粗放增长向集约增长转型。要把森林资源保护好、利用好、经营好,大力发展林下养殖、林下种植、林下繁殖,着力打造济源核桃全国品牌。着力发展森林旅游、森林康养等森林旅游产业,创建森林旅游下载市,全面提升森林资源综合效益。

“五统筹”是指统筹建设和治理森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。统筹建设和治理森林生态系统包括天然林资源保护、退耕还林、太行山绿化、国家储备林建设、古树名木保护、野生动物保护等;统筹建设和治理湿地生态系统包括黄河湿地保护与恢复、中心城区湿地保护与恢复、湿地公园建设、湿地野生动植物资源保护等;统筹建设和治理流域生态系统包括水源涵养林和水土保持林建设、河流和道路的廊道绿化等;统筹建设和治理农田生态系统包括优质林果、农田防护林、乡村绿化美化、森林乡村建设等;统筹建设和治理城市生态系统包括森林城市、森林特色小镇、森林公园等的提升与建设。

4.3 总体策略

总体策略是“两色·三优·四绿·五结合”

(1)“两色”即北太行和南黄河为特色的森林绿底色和湿地蓝底色

突出济源特色资源,以“两个底色”为亮点。以济源的北太行、南黄河为亮点,融入森林济源生态建设之中。太行王屋绵延起伏,以优雅的姿势在愚公故里勾勒出一条绿色屏障,黄河济水奔流不息,以磅礴的气势滋养着玉川大地。在生态建设中,太行山以造林绿化、保护金钱豹和猕猴等珍稀野生物及其栖息地为重点,建设森林绿底色;黄河湿地以湿地保护、山水林田湖草生态保护修复项目为重点,建设湿地蓝底色,在此基础上分别建设一批以山区森林和滨水湿地为特色的森林乡村、森林特色小镇、森林康养基地,打造济源的太行山与黄河双底色城市名片。

(2)“三优”即优化空间布局、森林结构和产业结构

践行森林济源建设,以“三个优化”为方向。一是优化生态空间布局,下载“一心一带三区多廊”的森林济源绿化建设,系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间,统筹下载森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设;二是优化森林结构,针对济源目前森林质量不高、龄组结构不合理、植被构成单一等问题,在造林中确保优质种苗的使用、优先营造混交林,调整林分层次结构,优化树种组成,将绿化向美化、彩化转变;三是优化app产业结构,以核桃产业为林果产业龙头,以森林康养为森林旅游龙头,双龙头引擎带动济源app产业发展,打造产业品牌,壮大产业化集群,构建现代app产业体系、生产体系和经营体系。

(3)“四绿”即绿化美化城区、乡村、生态廊道和环城生态屏障

开展国土绿化行动,以“四个绿化”为路径。以内核城区、中圈乡村、外环北太行南黄河的圈层结构和遍布济源的道路、水系生态廊道为核心任务。一是绿化中心城区,包括公园、游园、庭院、空闲土地等的绿化和建筑屋顶、外立面等的立体绿化;二是平原区乡村和山区乡村的绿化,建设美丽乡村和森林乡村;三是生态廊道绿化,建设覆盖城乡、互联互通的生态绿廊体系;四是北部太行山和南部黄河组成的环绕济源的生态屏障圈的绿化,加大困难地造林绿化力度。

(4)“五结合”即结合愚公移山精神、政策机遇、乡村振兴、科技创新和资源保护

紧密联系政策精神,以“五个结合”为引领。结合济源务林人一代又一代绿色接力、造林不息的愚公精神,继续践行造林行动;结合国家“五位一体”总体布局、加强生态文明建设和河南省建设中原森林城市群、十年建成森林河南的政策机遇,在森林生态建设中争创排头兵;结合乡村振兴和新型城镇化,促进乡村环境建设和经济发展;结合科技创新,开展济源自然资源系统的信息化工程,建设智慧app;结合资源保护,加强森林资源和湿地资源的生态保护与恢复建设,建设济源自然保护地体系。

4.4 基本原则

4.4.1 坚持生态优先,统筹规划

保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,坚持以生态保护修复为主,体育国土绿化进度,加强森林经营,建设结构合理、功能齐全、持续高效的app生态防护体系。对国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、绿色富民产业等内容进行全面规划,构筑绿色生态安全屏障。

4.4.2 坚持稳中求进,提质增效

坚持稳中求进工作总基调,尊重规律、科学谋划,既要立足于体育发展,又要注重质量,速度服从于质量,做到从容建设,切实可行。以下载app供给侧结构性改革为主线,坚持以市场需求为导向,牢牢把握高质量发展这个总要求,把发展方式由高速增长转变到以高质量发展为主的道路上来,着力增加生态产品、优质林产品供给,提高产品质量,促进app一二三产业体育发展,充分发挥app的生态、经济和社会效益。

4.4.3 坚持合理布局,调整结构

充分考虑济源自然地理特征、资源环境条件、森林植被分布以及经济社会发展水平等因素,围绕国家重大战略、国家主体功能区划等,科学布局,因地制宜,确定各区域重点建设内容。大力调整和优化树种结构、林分结构、林种结构、app产业结构,构建功能稳定、树种丰富、结构复杂、生物多样、稳定高效的森林生态系统。

4.4.4 坚持改革创新,科技引领

深化app改革,创新产权模式,广泛调动全社会发展app的主动性和创造性。加大对最新app科技成果的推广应用力度,发挥科技创新的引领作用,实现由要素驱动向创新驱动转变,推动大众创业、万众创新,不断释放改革红利、创新红利。

4.4.5 坚持政府主导,市场运作

app生态建设属于公益性事业,实行政府主导,发挥政府组织推动和宏观调控作用,加强政策扶持,提高资金使用效益。调动企业、社会组织和公众的积极性,社会各方广泛参与,多方筹资,共建共享。app产业发展遵循市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实行市场化运作。生态与产业兼顾的核桃等木本油料林的建设,注重吸引社会投资,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。

4.4.6 坚持着眼长远,分步实施

尊重自然规律和经济发展规律,把森林济源生态建设作为一项艰巨性、长期性、系统性的工程。规划期限划分为前期、后期两个阶段,前期将建设任务细化落实到每个年度,按照规划的年度任务组织实施,稳步下载,持续发展;后期对前期建设项目加强管护巩固成果,补漏查缺完善充实,以保证森林济源生态建设任务的保质保量完成。

4.5 规划依据

4.5.1 法律法规及中央文件

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年修订);

(2)《中华人民共和国水土保持法》(2010年修正);

(3)《中华人民共和国森林法》(2009年修正);

(4)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正);

(5)《中华人民共和国野生动物保护法》(2016年修订);

(6)《中华人民共和国水法》(2016年修正);

(7)《中华人民共和国城乡规划法》(2015年修正);

(8)《中共中央国务院关于体育app发展的决定》(2003年);

(9)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(2005年);

(10)《城市绿化条例》(2017年修订);

(11)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1997年);

(12)《森林防火条例》(2008年修订);

(13)《风景名胜区保护条例》(2006年);

(14)《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订);

(15)《森林病虫害防治条例》(1989年);

(16)《全国app发展区划》(2007年);

(17)《全国生态环境保护纲要》(2000年);

(18)《全国生态保护与建设规划(2013—2020年)》;

(19)《关于体育下载生态文明建设的意见》(2015年);

(20)《生态文明体制改革总体方案》(2015年印发);

(21)《生态文明建设目标评价考核办法》(2016年印发);

(22)《绿色发展指标体系》(2011年)。

4.5.2 部门规章及行业标准

(1)《国家森林城市评价指标》(GB/T37342—2019);

(2)《自然保护区管理评估规范》(HJ913—2017);

(3)《公园设计规范》(GB51192—2016);

(4)《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75—97);

(5)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ50137—2011);

(6)《城市绿地分类标准》(CJJ/T85—2017);

(7)《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775—2004)。

4.5.3 地方文件及相关规划

(1)《森林河南生态建设规划》(2018—2027年);

(2)《河南省绿化管理条例》(省政府第41号令);

(3)《中原城市群生态体系建设规划》(2004—2020);

(4)《河南省app生态省建设提升工程规划》(2013—2017);

(5)《河南省“十三五”app发展规划》;

(6)《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(7)《河南省全面建成小康社会体育现代化建设战略纲要》;

(8)《河南省森林特色小镇申报与考核办法》;

(9)《河南省app厅关于印发全省生态廊道(沟河路渠)建设实施方案的通知》;

(10)《济源市城乡总体规划》(2012—2030);

(11)《济源市“十三五”国民经济和社会发展规划》;

(12)《济源市森林生态系统保护与建设国家级app规划》(2017—2020年);

(13)《济源市土地利用总体规划》(2010—2020);

(14)《济源市城市绿地系统规划》(2005—2020);

(15)《济源生态市建设规划》(2004—2020);

(16)《济源市森林城市建设总体规划》(2010—2020);

(17)《济源市全域一体化绿化规划》(2012—2016);

(18)《济源市全域旅游总体规划》;

(19)其它相关资料。

4.6 规划范围

济源全部范围,总面积289.18万亩。

4.7 规划期限

规划期:2018~2027年;

近期:2018~2022年;

远期:2023~2027年;

展望期:2028~2030年。

4.8 规划目标

4.8.1 森林济源形象定位

愚公故里,绿满王屋

济水之源,水映玉川

“愚公故里,绿满王屋;济水之源,水映玉川”的形象定位,彰显了济源作为愚公故里、济水之源的文化之魂,以及北依太行、南临黄河的资源优势。在此基础上结合新时期济源森林生态建设的需求,突出全城绿化彩化、引水保水的行动纲领,绘成青山绿水交织、宜居宜业宜游的美丽济源生态画卷。

4.8.2 总体目标

五年绿满山川平原,十年彩染森林济源

济源森林生态建设基础条件极为优越,app建设干劲十足,故结合济源自身app建设的目标,以宏伟的建设愿景彰显济源生态建设的决心与士气。规划期内徐徐展开“水韵林海,蓝绿交织”的生态建设图景,五年内绿满山川平原,用青山绿水勾染玉川大地;十年内彩染森林之城,绘就中原更加出彩之济源出重彩的壮阔画卷。统筹生态空间和建设空间,构建山水林田湖草生命共同体,使济源城乡交融、鸟语花香,为建设中原森林城市群提供支撑。

大力弘扬愚公移山精神,坚持“两色·三优·四绿·五结合”的总体策略,开辟济源绿色发展的新天地。着力开展国土绿化、提高森林质量、开展森林城市和森林旅游下载市建设、强化资源保护、下载绿色富民产业发展、下载app改革创新,高效完成七大app重点工作;持续开展山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,保质保量完成六化行动;统筹下载森林生态系统、湿地和流域生态系统、农田生态系统、城市生态系统建设,打造绿量适宜、布局均匀、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的生态系统;实现“五年绿满山川平原,十年彩染森林济源”的总体目标,塑造“愚公故里,绿满王屋;济水之源